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对日本有一定认识的人都知道，日本虽然没有法定首都，但事实上的首都就是东京，不过“东京”和“东京都”是不一样的，“东京”是一座城市，而“东京都”则是一个行政区划，“东京都”是包括“东京”的。

就像中国一样，北京直辖市并不是所有地方都是北京市区，不过东京的情况和北京还是有区别，北京直辖市下面的行政区都是“区”，只不过在大众理解上有城区和郊区的区别；但东京不是，一般说的“东京”是指“东京二十三区”，这就是核心城区。

东京都

但这只是东京都三大区域之一，除此之外，东京都还有两大区域，一个不怎么重要，是离岛部分；但还有一个地方有点意思，这就是多摩地域。

多摩地域不能忽略，它位于东京都西部地区，下辖26市、3町、1村（日本的“市”是狭隘市，大概一个小型城市就是一个市；町是小规模的市镇），人口有400多万，整个东京都1/3的人住在这里，面积1,160平方公里，占了整个东京的一大半，不过一般情况下，这里都不会被日本人认为是东京的一部分，一般日本人口语中提到“东京”时，大多是专指东京都区部，因为多摩确实不是东京，但是在行政区划上，这里确实是东京都管理。虽然在知名度上，这里要差太多了。

这种情况整个日本只有一例，为什么东京都会带上这么个尾巴呢？按照常理推测，这里应该和日本其它地区一样，单独设立一个县才对啊。

多摩地方

其实出现这种情况有复杂的历史背景，大家先要对多摩地方有一个简单的了解，这里事实上是东京的京畿重地，在江户幕府时代，这个地方就在江户旁边，当然是德川将军的直辖地，不属于任何的藩，和核心的江户城联在一起。

而且这里还很重要，幕末著名的近藤勇，土方岁三等人都是从这出去的。

明治维新之后，日本自然要成为新式的中央集权国家， 1868年（庆应四年、明治元年），江户幕府倒台，江户在讨幕的东征军的军政下改制为江户府（后改为东京府），1871年日本明治政府推出“废藩置县”政策。

多摩地带怎么分呢？这里一部分给了东京府，还有一部分给了入间县。但后来因为多摩郡有一个特殊之处：东京外围、著名港口城市、神奈川县的首府横滨市，这里当时居住了很多外国侨民，多摩地带是包括外国人的散步区域的，所以在神奈川县知事陆奥宗光的申报下，多摩全境被划给了神奈川县。

横滨的外国人要照顾

但是，东部的中野村等31村（现在的中野区·杉并区）于1872年（明治5年）9月再次被移管到东京府。

根据1878年（明治11年）11月实施的郡区町村编制法，神奈川县管辖的多摩区域被分成3部分：西多摩郡、南多摩郡、北多摩郡，东京府管辖的多摩区域变成了东多摩郡。

1893年，横滨管理的多摩三郡全部被重新划给了东京府，原因嘛，中国人很熟悉，建国后中国的北京把密云等地划过去也是一个原因：缺水。东京都的水源多摩川和玉川上水都在多摩地带。

但，民间也有另一个怪异的说法：多摩地带当时经常出现反政府人士，自由民权运动的中心就在这里，所以日本帝国政府为了打击这股势力，就准备在行政区划上下功夫。当然，多摩当地也是有反对移管的思潮的。

多摩有没有独立设立行政区的可能性呢？其实当时真的有这种想法，1895年（明治28年）内务省为了将东京15区置于政府管理之下（1889年5月1日，日本实行市制与町村制，东京市成为首批成立的城市，范围为东京府的15区，东京市和大阪市为特例市，东京府知事将会兼任东京市市长。），就提出了“东京都制及多摩县设置法案”，按照当时的设想，新建立的东京都是不包括多摩的，多摩要单独建县。

除了这个方案，还有一个“武藏县”的方案，这个方案是把东京的核心城区划出来，东京府其它地区全部并起来建立一个县。

如果这些设想成真的，那多摩地带就是独立的行政区了，当时考虑的县府没有争议，就是“八王子市”，这里是多摩地带毫无疑问的中心，今天的人口是57万，在日本算是一个相对比较大的城市了。

八王子市，多摩地区中心

不过，这个设想因剥夺了帝国议会及东京市民的自治权而遭到反对，未能成立。所以，这里后来就一直是东京在管。

也正是因此，一直拖到二战，“东京都制”才被实行（这里不是简单的行政区划变革，而是在东京强化一元管理），多摩也被带了进去，1943年7月1日，开始施行东京都制，东京府与其辖下的东京市统合成为东京都。二战后，1947年施行《地方自治法》而废除东京都制，“东京都”名称与行政区域变更成现在状态

于是，多摩就一直是东京的一部分。

作者：云帆